La Comisión de Venecia avala la amnistía como herramienta de reconciliación, pero critica su tramitación por vía de urgencia

La Comisión de Venecia ha avalado la ley de amnistía como herramienta de reconciliación, pero ha criticado su tramitación por vía de urgencia y ha pedido un mayor consenso. Es el dictamen final y, al igual con el borrador, ha tenido diferentes lecturas por parte del Gobierno, que sostiene que se ha aprobado "por unanimidad"; y el Partido Popular, que asegura que el informe "denuncia el terrorismo en la amnistía y que vulnera separación de poderes". La decisión de la Comisión llega después de que el pleno del Congreso diera este jueves el visto bueno a la norma antes de su paso al Senado.

El órgano responde, así, a una doble petición, una de la Asamblea Permanente del Consejo de Europa para realizar un informe sobre las amnistías en Europa, y la otra del presidente del Senado sobre la proposición de ley, que fue una de las condiciones de los independentistas catalanes para apoyar la investidura de Pedro Sánchez. La Comisión en su resolución considera que la ley de amnistía cubre un periodo muy amplio y ofrece una cobertura demasiado vaga, por lo que considera que debería acotarse temporal y materialmente, y recomienda una aprobación por mayoría cualificada, no sólo absoluta.

En el dictamen emitido este viernes sobre la proposición de ley, este órgano de expertos constitucionalistas del Consejo de Europa asegura que una amnistía no debe diseñarse para beneficiar a determinados individuos y da varias recomendaciones. Dice que habría que establecer una relación más directa entre los actos de preparación de las consultas independentistas que se organizaron en Cataluña en 2014 y en 2017 y los actos de malversación y corrupción que quedarían amnistiados.

En cuanto al hecho de que también esté cubierto el terrorismo, indica que el principio rector es que "las amnistías sólo son compatibles con los estándares internacionales si se excluye de su aplicación las violaciones serias de derechos humanos". Sobre el hecho de que se haya recurrido a una ley orgánica cuya aprobación necesita una mayoría absoluta, la Comisión de Venecia recomienda que se intente alcanzar una mayoría más amplia con el objetivo de lograr "una reconciliación política y social".

PP y Gobierno vuelven a realizar lecturas distintas

PP y Gobierno han hecho dos lecturas, destacando lo que interesa a cada parte. Fuentes del Gobierno, por un lado, han señalado a laSexta que "en su nuevo informe sobre la ley orgánica de amnistía, la Comisión de Venecia mantiene su valoración inicial sobre la legitimidad política de la amnistía como instrumento para la reconciliación". Asimismo, han detallado que el órgano consultivo del Consejo de Europa también "mantiene íntegramente los elementos centrales de su valoración positiva".

Estos son, detallan, que "todos los países analizados pueden aprobar amnistías, también los que no tienen previsión constitucional; y la proposición de ley no afecta al principio de igualdad ni a la separación de poderes". Por otro lado, los socialistas han señalado que el órgano "tumba la principal mentira del PP, que dijo que la Comisión de Venecia exigía una reforma constitucional para aprobar una ley de este tipo". Señala que el "informe ratifica que se puede aprobar mediante ley orgánica": "Además, recomienda una mayoría más amplia. Por tanto, y una vez que está clara la legalidad y constitucionalidad de la medida, el PSOE desearía que el PP se sumara a una ley que es clave para la convivencia en Cataluña".

En cuanto al terrorismo, las fuentes del Gobierno añaden que "el nuevo informe desmonta una vez más el argumentario del PP, reconociendo que deben quedar excluidos, como hace ahora, los delitos de terrorismo que causen violaciones graves de derechos humanos". "De hecho, la Comisión resalta la conexión de las exclusiones de la amnistía con las violaciones de derechos humanos", han agregado.

Sin embargo, el PP ha asegurado que la Comisión de Venecia ha introducido a su dictamen sobre la proposición de ley de amnistía las alegaciones que ha aportado el Senado, en las que se denuncia que esta norma abarque "algunos delitos de terrorismo", a la vez que ha censurado una "vulneración de la separación de poderes y la independencia del poder judicial".

Según fuentes de la Presidencia del Senado, el Pleno de la Comisión de Venecia que ha aprobado el dictamen sobre la proposición de ley de amnistía ha aceptado introducir las enmiendas propuestas por la Cámara Alta, en la que el PP tiene mayoría absoluta. En este contexto, los 'populares' afirman que el dictamen de la Comisión de Venecia "denuncia que la Ley de Amnistía permite que algunos delitos de terrorismo tipificados como tales por las directivas europeas puedan ser ahora amnistiados".

Asimismo, la Comisión de Venecia censura que se "vulnera la separación de poderes y la independencia del poder judicial" con esta proposición de ley de la amnistía, según el PP. Los socialistas, por su parte, aseguran que "el informe también destaca el respeto de la independencia judicial, incluso en el caso de las medidas cautelares, dando además parámetros de interpretación a los jueces, lo cual será útil y reforzará la seguridad jurídica de cara a su aplicación".

Presencia del Senado y el Congreso

Los miembros de la comisión plenaria en la que se ha adoptado el informe definitivo han escuchado, antes de su pronunciamiento, al presidente del Senado, Miguel Rollán, y a la secretaria segunda del Congreso, Isaura Leal (PSOE). Asimismo, han viajado a Venecia el vicepresidente primero de la Cámara Baja, Javier Maroto; la senadora socialista, Ángeles Luna, así como el senador socialista Antonio Gutiérrez Limones, como representante del comité de asuntos legales y derechos humanos del Consejo de Europa (APCE).

Isaura Leal ha afirmado a su salida de la comisión plenaria que el dictamen final de la Comisión de Venecia sobre la ley de amnistía demuestra que la norma "es constitucional", ajustada al derecho europeo y que se ha tramitado "conforme a los procedimientos establecidos con todas las garantías". "Estamos enormemente satisfechos de esta sesión, en la que ha quedado acreditado que nos encontramos dentro del marco del derecho internacional y dentro del marco del derecho europeo", ha expresado la representante de la Cámara baja.

Según Leal, la fórmula establecida "es la adecuada y no, cómo se mantenía por el Partido Popular, que era necesaria una reforma constitucional para llevarla a cabo" y además, ha subrayado que queda acreditado que se respeta la separación de poderes porque "la ley la aplicarán los jueces".

Además, ha indicado, la ley "cuenta con una mayoría parlamentaria que la acredita como el aval suficiente y social de la ciudadanía". El PSOE ha agradecido "todo el trabajo realizado" a la Comisión y ha recordado que la ley se modificó con las aportaciones que hizo el organismo en su borrador.

Dos informes

La Comisión de Venecia ha recibido previamente las propuestas de enmienda que se han presentado al borrador de informe, que llegan tanto desde la Mesa del Congreso como de la Mesa del Senado. En el caso de la Cámara Baja, las propuestas de enmienda han sido presentadas por el PP, por un lado, y por PSOE y Sumar, por otro.

La decisión de la Comisión de Venecia llega dos semanas después de que se conociera el borrador de su dictamen, que tuvo diferentes lecturas. Mientras el Gobierno y el PSOE creen que el borrador avala una norma "impecable y positiva" y que "cumple con los estándares internacionales", el PP considera que la comisión cuestiona varios puntos como la tramitación de la ley a través de una proposición de ley, al tiempo que aboga por una reforma constitucional.