La Comisión de Venecia avala la ley de amnistía, pero critica la tramitación por vía de urgencia

La Comisión de Venecia ha avalado este viernes la ley de amnistía en un texto en el que recoge que esta norma no afectaría a la separación de poderes. Cuestión que ha provocado distintas interpretaciones entre los principales partidos del país. Mientras que en el PSOE se celebra, desde el PP se critica.

El borrador de la entidad del Consejo de Europa, ya que no se trata del texto definitivo, sino de uno preliminar, establece en primer lugar algunas consideraciones generales sobre los requisitos que debe cumplir una amnistía, entre ellos, los de legalidad, el respeto al derecho internacional, la seguridad jurídica al definir con claridad los actos amnistiados y las excepciones, así como, una tramitación que permita debate, participación y el respeto a la independencia del poder judicial.

Explica que en general las amnistías están motivadas por razones de reconciliación social y política, unos "objetivos legítimos que deben alcanzarse mediante métodos y procedimientos coherentes", entre los que apunta la inclusividad, la participación, los plazos adecuados y los debates públicos.

Respecto a la proposición concreta registrada en el Congreso con el apoyo de PSOE, Junts y ERC, señala que no afecta a la separación de poderes, ya que deja en manos de los jueces la amnistía de los actos concretos conforme a la norma. Critica en cambio que se haya optado por la forma de proposición de ley en lugar del proyecto de ley, lo que ha llevado a "una consulta limitada del público, de las partes interesadas y de otras instituciones del Estado".

Lo que consideran "ha provocado una profunda y virulenta división" en España y anima a todas las partes a tomarse "el tiempo necesario para entablar un diálogo significativo". Además, se apunta a que "los criterios no deben diseñarse para cubrir a individuos concretos" .

El texto hace recomendaciones para mejorar la norma en varios aspectos, entre ellos el ámbito material y temporal de aplicación, que considera muy amplio y bastante indeterminado. El objetivo de estas definiciones más estrictas sería el de "hacer más previsibles los efectos de la ley". Dentro de esta batería de consejos, el organismo recomienda eliminar los criterios de la sentencia firme para la exclusión de los delitos de terrorismo.

El informe alerta también de que las comisiones de investigación creadas en el Congreso -como la de la llamada operación Cataluña- no deben utilizarse para exigir información a los jueces, en especial sobre los casos en los que han intervenido.

Por otro lado, y sobre la constitucionalidad de la norma, la Comisión señala que las amnistías "deben ajustarse a la Constitución" y que este control "se realizará a través de los órganos y procedimientos previstos el derecho internacional, en particular el derecho de los derechos humanos". Señala además esta cuestión debe resolverla el Tribunal Constitucional y que la Comisión no es la competente en este sentido. Tampoco, entra a evaluar su compatibilidad con el derecho de la Unión Europea.

El Gobierno dice que el documento es un "aval" y el PP lo niega

Tras conocer el informe, el ministro de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, Félix Bolaños, ha afirmado que el documento avala una norma "impecable y positiva" y que "cumple con los estándares internacionales". "Lo dijimos nosotros y ahora también la Comisión de Venecia: la amnistía es una herramienta para la reconciliación. Y además cumple con los estándares internacionales. Es impecable y es positiva", ha escrito Bolaños en su cuenta de la red social X.

Fuentes socialistas han señalado que la entidad del Consejo de Europa "avala por completo la existencia de la ley de amnistía", consideran que la proposición cumple todos los criterios que señala la Comisión de Venecia y añaden que todas las recomendaciones que se formulan en el borrador se han cumplido ya en la tramitación parlamentaria.

En cambio, el PP considera que la Comisión no ha avalado la ley de amnistía en este borrador preliminar, sino que, por el contrario, ha cuestionado varios puntos del anteproyecto que se tramita en el Congreso y sostiene que una amnistía no es contemplada por la Constitución Española. Fuentes populares interpretan que el borrador de la Comisión considera necesaria una reforma constitucional para poner en marcha la amnistía y rechaza la tramitación mediante proposición de ley.

Asimismo, valoran que este documento preliminar de la Comisión se desprende que una ley de amnistía requeriría de tiempo para su redacción y, entre otras cuestiones, critica que es "indeterminada en el objeto y el tiempo", por lo que es contraria a los principios de seguridad jurídica y legalidad penal.

En conclusión y a la pregunta de si puede haber leyes de amnistía, las fuentes del PP interpretan que el escrito dice que en Europa las hay y que, en caso de que la hubiera en España, esta no cumple los estándares de la Comisión de Venecia.

La portavoz del PP en el Senado, Alicia García, ha cargado este viernes contra el Gobierno por la "manipulación" del informe preliminar de la Comisión de Venecia, señalando que éste no avala la ley de amnistía como defienden desde Moncloa. "Que desesperado debe estar Sánchez para recurrir a una burda manipulación como esta. En su afán por tapar la corrupción que le acorrala no le importa mentir incluso sobre borradores de las instituciones europeas", ha criticado en X,

Por su parte, la secretaria general del PP, Cuca Gamarra, y el portavoz del Grupo Popular en Congreso, Miguel Tellado, también han acusado al Gobierno de manipulación y de "tergiversar" el informe de la Comisión de Venecia sobre la amnistía. "Que el propio Gobierno se dedique a filtrar un borrador de la Comisión de Venecia sobre la amnistía antes de su debate y aprobación da muestras del nivel de desesperación en que está instalado", ha escrito Gamarra. Ha afirmado que en Moncloa "están desesperados" y han tergiversado el informe "para ocultar un varapalo". Por su parte, Tellado ha acusado al Ejecutivo, también a través de X, de "manipular y mentir en todo".

Antecedentes y siguientes pasos

La entidad del Consejo de Europa inició el estudio de la ley de amnistía que pactaron el PSOE y las formaciones independentistas después de una petición que realizó el Senado, a instancias del PP. De hecho, una delegación de la Comisión de Venecia visitó España los días 8 y 9 de febrero para reunirse con grupos parlamentarios del Congreso y del Senado, el Gobierno, expertos constitucionales y asociaciones judiciales, entre otros, para recabar información sobre la iniciativa.

En esta visita, los miembros de la comisión se centraron en los trámites de la proposición de ley, tanto en el Congreso y el Senado, pero no entraron a valorar su contenido, ni pidieron detalles sobre lo relativo a delitos de terrorismo. De hecho, uno de sus miembros dejó claro a los diputados que su función no es valorar la idoneidad de la futura ley sino únicamente analizar si se han seguido los procedimientos técnicos adecuados durante su tramitación.

Ahora, el texto preliminar se someterá a debate los próximos 15 y 16 de marzo, donde se prevé que habrá discusión y posibles cambios vía enmiendas. De tal forma, el documento definitivo se deberá aprobar en el plenario.